La Cour des comptes européenne a présenté à Luxembourg un un rapport spécial qui met en évidence d’importantes lacunes dans l’application des sanctions de l’UE contre la Russie. Les auditeurs ont examiné par sondage Allemagne, la Bulgarie, la Lettonie, les Pays-Bas et la Pologne, et ont constaté de nettes différences dans les contrôles aux frontières, les procédures douanières et le traitement des questions d’interprétation du droit de l’UE. Selon la Cour des comptes, ces disparités réduisent l’efficacité des mesures.
Le principal constat est que les règlements de l’Union européenne définissent la portée et l’objectif des sanctions, mais que leur mise en œuvre pratique dépend fortement des règles nationales, des structures administratives et des moyens humains. Des formulations imprécises et des dérogations laissent aux autorités une marge de manœuvre dont les entreprises peuvent profiter pour contourner les restrictions. Il en résulte des failles par lesquelles des marchandises sanctionnées peuvent transiter indirectement par des pays tiers pour parvenir en Russie.
Le rapport recense des cas où des envois ont été autorisés à l’exportation dans un État membre, puis acheminés via des ports ou des réseaux logistiques d’autres pays. Selon les auditeurs, ces effets de « forum shopping » accroissent le risque que les restrictions restent sans effet. Les auditeurs relèvent également une forte baisse des échanges directs de marchandises entre l’UE et la Russie depuis l’instauration des sanctions, mais constatent que des flux commerciaux importants subsistent et en atténuent l’efficacité.
Pour l’Allemagne, ce constat signifie que l’efficacité des contrôles nationaux et la coopération entre les autorités douanières et les autres États membres, ainsi qu’avec la Commission européenne et le Service européen pour l’action extérieure, sont essentielles. Les autorités spécialisées à Berlin doivent combler les lacunes d’interprétation, renforcer les dispositifs de déclaration et de contrôle, et approfondir la coordination au sein de l’UE. La divergence des priorités et de la répartition des ressources entre les États membres complique jusqu’à présent l’application uniforme des règles.
La Cour des comptes recommande d’harmoniser les règles de procédure à l’échelle européenne, d’établir des exigences claires en matière de documentation des chaînes d’approvisionnement et d’intensifier les contrôles conjoints. Elle préconise également de fixer des délais dans lesquels les institutions de l’UE et les États membres doivent réagir aux manquements constatés. Les appréciations et conclusions rapportées dans le document sont celles des auditeurs et des membres de la Cour des comptes ; l’amélioration mesurable de l’application des sanctions par de futures mesures dépendra des décisions politiques et de leur mise en œuvre ultérieure.
Rédactrice : Mira Cadena (Article avec le soutien de l'IA).